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国务院部署今年经济改革重点 取消和下放行政审批达133项

                                                                 发布时间:2013年05月08日  来源:中国税网 
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 阅读提示:据新华网消息,国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,会议决定,在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项,至此,今年取消和下放的行政审批项目已达133项。国务院表示将会依法依规及时公布。  
  
  李克强主持召开国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作  
  
  新华网北京5月6日电,国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,决定再取消和下放一批行政审批事项。
  
  会议指出,要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化改革的决策部署。改革重在行动,要扎扎实实、不停顿地向前推进。当前形势下,稳定增长、防控通胀、化解风险,努力打造中国经济升级版,迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出,干一件成一件,不断释放改革的制度红利,激发社会活力,增强发展动力。
  
  会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度:(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施,加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度,制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策,出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。(四)形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。(五)在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。(六)继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革,整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度,推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度,完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。(七)围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。(八)发展现代农业,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,出台小型水利工程管理体制改革指导意见,提出国有林区改革指导意见。(九)完善科技创新体制机制,健全以企业为主体、产学研协同创新政策,整合资源实施科技重大专项,扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围,发挥科技在经济发展中的支撑作用。
  
  会议强调,对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好,对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革,要继续按照职能分工抓好落实。会议要求,在推进改革中,要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,尊重群众首创精神,坚持依法行政,确保各项改革顺利有效推进。
  
  会议决定,在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项,并依法依规及时公布。
  
  会议还讨论通过国家卫生和计划生育委员会、国家能源局、国家海洋局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。  
  
  从国务院常务会议看今年改革三大特点 
  
  新华网北京5月6日电(记者刘铮、韩洁)国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。
  
  “这次提出的年度改革重点,最大的特点是直击要害、务实可操作。比如,行政审批、预算、利率市场化、铁路投融资体制等改革,都是有针对性地解决当前突出矛盾,顺应了社会各界的热切期待,体现了政府推动改革的坚定决心。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
  
  王军指出,国务院常务会议对今年改革重点工作的安排有新意,而且操作性很强,让相关部门在实际工作中有“抓手”,也让社会公众明白如何参与其中。例如,会议在部署铁路投融资体制改革时明确提出,“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放”,这就给今后民间资本进入铁路打开了大门、铺设了道路。
  
  在行政审批制度改革方面,国务院常务会议提出,在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项;在财税领域改革方面,会议提出下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革总体方案,扩大营业税改征增值税试点范围等;在金融改革领域,会议要求稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案等。
  
  “从这次国务院常务会议部署的今年改革重点看,改革的核心是处理好政府和市场的关系,市场化取向特征非常鲜明。”财政部财科所所长贾康认为。
  
  当前中国经济的活力受到制约,根子在于市场配置资源的基础性作用仍未得到充分发挥。党的十八大报告明确提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。
  
  中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,当前中国如何处理好政府和市场的关系主要在政府,推动政府自身改革是深化改革的迫切需要,财税体制直接关系政府职能、牵动经济社会发展全局,是深化经济体制改革的突破口之一。
  
  “向政府自身的权力‘开刀’很难,但要增强市场活力又必须这么做。通过行政审批制度、财税制度以及机构改革,尽快把政府职能转向创造良好市场环境和提供基本公共服务上来,以充分激发中国经济的活力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
  
  国务院常务会议还提出,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度;继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革;研究新型城镇化中长期发展规划,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度;发展现代农业,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度;完善科技创新体制机制,健全以企业为主体、产学研协同创新政策。
  
  “这些改革部署,既是今年的改革重点,更是着眼长远,致力于改善中国经济社会的‘基本面’,增强发展后劲,是国务院常务会议部署今年改革的又一大突出特点。”王军说。
  
  国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民认为,深化资源性产品价格改革,是为了充分发挥价格杠杆对优化资源配置、促进节能减排、推动转型升级的决定性作用;深化医药卫生体制改革,是为了健全社会保障网,实现经济社会协调发展;城镇化和农业现代化是一个问题的两个方面,要挖掘中国经济最大的内需潜力,要把传统农业大国变成现代化国家,根本上要改变城乡二元体制;在资源瓶颈突出、劳动力成本攀升的新情况下,中国经济未来的竞争力靠科技创新,科技创新体制改革对未来发展至关重要。
  
  “下一步要真正按照国务院常务会议部署,尽快出台今年改革的具体实施方案。只要能够认真落实,我们有理由相信中国经济的活力能够受到极大激发,中国经济的转型升级大有希望。”王军说。
  
  上海证券报:国务院列出今年改革清 单户籍改革将成城镇化突破口

  
  稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度,制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策,出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式
  
  接连不断的改革举措,再次让人们感受到新一届政府推进改革的决心和实干作风。时隔不到两周,国务院决定再取消和下放一批行政审批事项。与此同时,涉及资本项目可兑换、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革,也被纳入新一届政府今年的改革任务清单中。
  
  昨天召开的国务院常务会议强调,改革重在行动,要扎扎实实、不停顿地向前推进。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出,干一件成一件,不断释放改革的制度红利,激发社会活力,增强发展动力。
  
  去年11月,李克强首次提出“改革是中国最大的红利”,引发国内外舆论的高度关注和期待。时至今日,人们所期待的改革正在一步步得到落实。
  
  会议确定今年在财税、金融、投融资、统筹城乡等重点领域和关键环节加大改革力度。
  
  看点一:首提资本项目可兑换操作方案
  
  会议首次表示,今年将提出人民币资本项目可兑换的操作方案。这也意味着外资进入内地资本市场规模和扩容速度将有明确的路径。
  
  业内人士表示,下一步推进人民币资本项目可兑换的着力点应该放在目前限制比较多,与其他资本项目开放程度差距比较大的项目上,即境外机构到境内股票和债券市场直接融资、个人投资直接渠道等方面。
  
  此前,央行调统司曾经提出过人民币资本账户开放的路线图,即短期内(1至3年),放松有真实交易背景的直接投资管制;中期内(3至5年),放松有真实贸易背景的商业信贷管制;长期内(5至10年),依次审慎开放不动产、股票及债券交易,逐步以价格型管理替代数量型管制。
  
  而此次提及的年内有望推出的人民币资本项目可兑换的操作方案是否与上述路线图一致,还存在一定疑问。
  
  不过,有专家表示,就目前人民币资本项目可兑换的路线图实施进度而言,比央行调统司预期进度要更加迅速。目前,我国境外机构投资内地证券市场,都通过QFII和RQFII形式出现。而从近期调研看,QFII和RQFII需求强劲。央行等三部委近期也已公布了《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》以及实施意见。
  
  国务院常务会议还表示,将建立个人投资者境外投资制度。这也印证了今年温州金改重点工作任务——力争推出QDII2,并非一厢情愿。
  
  目前,我国实行的是合格境内机构投资者(QDII)制度,境内的个人只可以通过银行、基金等合格境内机构投资者进行境外固定收益、权益类等金融投资。若QDII2顺利试点并推广,对于持外币在手的个人投资者来说,无疑是好消息。
  
  中行战略管理部副总经理宗良表示,从方向上看,放开个人境外投资的制度设计是合理的,但是从制度上看,必须要严格制定门槛、额度等约束条件。
  
  也有分析人士指出,要根据个人投资者的资金实力、承担风险的能力等综合因素进行QDII2的资格验证。此前也一直有声音建议,应该以温州金融改革为契机推出QDII2,并在全国选取试点城市。
  
  看点二:分类推进户籍制度改革
  
  昨天的国务院常务会议还提出,“研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”这意味着,户籍改革将成为推进新型城镇化的突破口。
  
  城镇化的核心就是人的城镇化。要实现人的城镇化需要推进一系列改革,其中户籍改革是最大难点。
  
  中国人民大学教授陶然表示,居住证制度可以作为户籍改革的突破口,目前需要的改革是让更多流动人口拥有城市户口,居住证制度的实行是向这个方向迈开了一步。
  
  2010年5月,国务院就转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年两会期间,公安部副部长黄明透露,公安部带头起草的《居住证管理办法》已经上报国务院,公安部将建立实施居住证制度,使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
  
  其实,户籍改革已经提了很多年,但都是“雷声大雨点小”,户籍改革之所以如此敏感就是因为附着其上的教育、医疗、就业等福利,而居住证的含金量也正是附着在居住证上的各项公共服务。
  
  “新型城镇化是中国经济下一轮增长的新引擎,这已经成为各方共识,但要避免误解城镇化。”中国社科院副院长李扬认为,“城镇化的一个要点应当是公共服务均等化,这是城镇化最基本的经济要求。”
  
  国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏也认为,今后可以通过实施居住证制度,梯度赋权,逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。
  
  “实施居住证制度,要固化农民工已享有的基本公共服务;按居住证持有年限,逐步增加未享有的城镇基本公共服务;居住证持有到某年,无论落户与否,即与城市居民享有同等基本公共服务。”何宇鹏说。
  
  事实上,目前上海、深圳等城市已开始实行居住证制度,并把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。不过,有专家也提醒说,居住证制度实施起来也很有难度,因为这项改革对应的是城市政府应给流动人口提供的一些基本公共服务,比如子女就学或住房,这是需要政府财力支撑的,地方政府究竟能否提供这些服务很难讲。
  
  看点三:铁路投资向民间开放
  
  国务院常务会议提出,形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。
  
  “铁道部被撤销后,新建铁路项目已经停滞。”中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕向记者坦言,目前新成立的中国铁路总公司能保证已有项目投资就“很不错了”,对新建铁路项目则“非常谨慎”。
  
  王梦恕直言,国务院所提出的铁路投融资体制改革方案的工作要求非常及时,只有这样“才能保证未来中国铁路建设的顺利发展”。
  
  记者注意到,虽然3月份经历了铁道部撤销,但铁路投资的增速却不减。中国铁路总公司最新统计数据显示,今年1-3月份,全国铁路完成基本建设投资545.1亿元,这意味着3月当月全国铁路投资超过294亿元,铁路建设保持加快推进的态势。但如果按计划完成全年5200亿元投资,未来三个季度平均每季度铁路投资还要达到1500亿元左右,铁路投资资金来源压力仍很大。
  
  “上述项目都是已有项目,资金压力已经很大。未来新项目的投资必须加入民营新鲜血液。”王梦恕分析,国务院关于“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路”这一提法,是保证未来铁路投资的“良好开端”。
  
  事实上,去年底广汇能源计划斥资百亿投资一条全长445公里的红淖三铁路,即为民资主导建设的资源开发性铁路。由此来看,如果去除铁路投资的“玻璃门”,民资进入的热情会越来越高。
  
  看点四:疏堵结合规范地方政府债
  
  针对今年财税改革工作,国务院常务会议提出,完善地方政府债务风险控制措施,并削减、合并一批专项转移支付。
  
  对此,专家表示,加强地方债风险控制和下放财权形成的“一疏一堵”,意味着今年央地财政体制改革将有实质进展,未来将从财政体制上引导地方经济建设走向良性道路。
  
  财政部财科所所长贾康对记者表示,今年积极财政政策最显著的特点就是扩大赤字,针对当前复杂经济形势和放缓的财政收入增速,3500亿元的财政赤字规模已较前几年明显提升。据悉,2013年各地地方债配额已基本确定,目前地方政府正在向地方人大递交地方债收支报告,今年地方债将在年中发行。
  
  除新增赤字,对于现有地方债务,财政部门也将进一步加大风险控制力度。此前财政部已部署强化地方债务管理,包括坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为,完善统计报告制度,尽快建立债权债务人对账机制,及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况等。此外,财政部今年还将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理。
  
  在强化地方债务风险管理的同时,未来也将从财政体制上下放财权。此前公布的国务院机构改革和职能转变方案中已要求完善财政转移支付制度,大幅减少、合并中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模并将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府,同时相应加强财政审计监督。
  
  专家表示,通过合理下放财权,能够把原本各部委分散的专项转移支付削减后转化为地方政府可支配财力,意味着地方政府将拥有更大的自主权,可根据自身条件因地制宜决定资金利用计划,进一步促进地方债管理向“开前门堵后门”的目标靠拢,未来地方政府财力增长机制将更为规范。(记者李丹丹于祥明梁敏郭玉志郭一信)